（上海市總工會第十三屆五次全委擴大會議審議通過）
為進一步貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，切實把市委、全總的決策部署和工作要求落到實處，市總工會第十三屆五次全委（擴大）會議就經(jīng)濟新常態(tài)下各級工會組織進一步突出維護職能、深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，作出如下決議。
一、充分認識新常態(tài)下工會突出維護職能的重要意義
中國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，維護職工合法權(quán)益是《工會法》等法律法規(guī)賦予工會的基本職責。長期以來，上海工會緊緊圍繞黨的中心工作和全市工作大局，從自身性質(zhì)、特點和優(yōu)勢出發(fā)，切實維護職工權(quán)益，全面履行各項社會職能，團結(jié)動員廣大職工為促進上海經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，工會工作的對象、內(nèi)容和環(huán)境條件發(fā)生深刻變化。各級工會要充分認識到，當前企業(yè)所有制形式已從計劃經(jīng)濟體制下的國有和集體企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪?jīng)濟和非公企業(yè)占大頭，大量“體制外”職工的合法權(quán)益亟需工會組織去代表和維護；伴隨著我國勞動力供求關(guān)系在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的深刻變化，勞動關(guān)系矛盾特別是利益性爭議更加凸顯，職工日益增強的維權(quán)意識及其維權(quán)行為亟需工會予以有序引導(dǎo)；上海作為我國改革開放的前沿陣地，勞動關(guān)系日益市場化國際化法治化契約化，尤其是隨著自貿(mào)區(qū)的制度成果在全市面上逐步推廣，亟需工會探索創(chuàng)新與國際通行規(guī)則相銜接、與中國國情相符合的工會維權(quán)工作新機制；隨著信息化特別是新媒體的快速發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，敵對勢力妄圖插手我工會事務(wù)，加緊與我爭奪職工群眾，亟需工會突出維護職能來增強防范抵御工作的實效性，切實維護職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，工會組織只有突出維護職能，理直氣壯、全心全意、卓有成效地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好職工群眾的合法權(quán)益，才能真正贏得職工的信賴支持、把職工群眾團結(jié)凝聚起來，從而為鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。
中央對加強工會維權(quán)能力建設(shè)高度重視，習近平總書記對工會維權(quán)工作作出重要指示，李建國主席要求把維權(quán)工作擺在突出位置。各級工會一定要從黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度來認識工會的維權(quán)工作，進一步增強黨的意識、責任擔當意識、進取有為意識和艱苦奮斗意識，牢固樹立全心全意服務(wù)職工的宗旨意識，真正地站穩(wěn)職工立場，為職工說話代言；真正地“圍著職工轉(zhuǎn)”，把工會的維權(quán)工作做到職工心坎上；真正地“敢于碰硬”，勇于“亮劍”維權(quán)，不斷加大維護工作力度，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、深入抓，抓出成效，切實發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權(quán)重要社會支柱作用和職工權(quán)益代表者維護者作用。
二、正確處理好維護職能與其他職能之間的關(guān)系
工會要贏得職工群眾的信賴和支持，必須以維護為根本和核心，全面履行建設(shè)、參與、教育等各項職能，以一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等為重點對象，以勞動就業(yè)、技能培訓、收入分配、社會保障、安全健康、女職工特殊權(quán)益等為重點內(nèi)容，通過維護促建設(shè)、促參與、促教育，在建設(shè)中實現(xiàn)維護、在參與中保障維護、在教育中提升維護，全面維護好、發(fā)展好職工群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)益，努力促進社會公平正義。
要把維護作為促進建設(shè)的重要手段、把建設(shè)作為維護的基本目標。職工群眾是社會財富的創(chuàng)造者，維護的目的是為了讓職工獲得更多福祉。要把維護作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段，使職工群眾在共建中分享到更多的社會財富，激勵職工充滿熱情地投入勞動創(chuàng)造。同時，要把發(fā)動職工提高勞動生產(chǎn)率、發(fā)展生產(chǎn)作為維護的重要目標，保護、調(diào)動和發(fā)揮好廣大職工投身改革和建設(shè)的積極性主動性，推動實現(xiàn)職工的長遠利益、整體利益和根本利益。
要把維護作為參與的基本目的、把參與作為維護的重要途徑。離開維護，參與就會失去意義；離開參與，維護勢必軟弱無力。要以維護為目的強化參與，在社會層面，著力加強源頭參與，當好職工群眾代言人，把他們的具體利益體現(xiàn)于國家和政府的法律、法規(guī)及政策之中；在基層單位層面，積極組織職工通過職代會民主管理等形式參與企事業(yè)單位經(jīng)營管理活動，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
要把維護作為教育的重要內(nèi)容、把教育作為維護的重要保障和實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)職工隊伍目標的重要措施。只有貼近職工群眾“三最”利益問題，工會的宣傳教育才能入耳入腦入心；只有不斷增強職工群眾學法懂法信法守法的意識能力，工會維權(quán)的成效才能歷久彌新。要把普及法律知識、增強職工的權(quán)利意識和法治觀念作為教育的重要內(nèi)容，幫助職工提升維權(quán)的能力水平，并全面提高職工思想、文化、道德、法治、技術(shù)等各方面的素質(zhì)，幫助職工保持工人階級先進性，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。
三、進一步轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新工作方式方法
各級工會要緊緊圍繞突出維護職能，進一步轉(zhuǎn)變與之不相適應(yīng)的方式方法，改革創(chuàng)新、攻堅克難，進一步推動工會工作的群眾化、民主化、法制化，不斷增強工會維權(quán)工作的針對性實效性，努力把工會建設(shè)成為職工群眾信賴的“職工之家”。
要創(chuàng)新工會組織工作和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新工會組建模式，探索圍繞職工建會、發(fā)展職工入會、依靠職工辦會的有效路徑，探索發(fā)揮行業(yè)工會在研究行業(yè)發(fā)展趨勢、制定行業(yè)勞動標準和勞動定額、開展行業(yè)集體協(xié)商等方面的作用，推動基層企業(yè)工會在服務(wù)中實現(xiàn)維權(quán)、上級工會在維權(quán)中實現(xiàn)服務(wù)，努力夯實合力維權(quán)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合本市實際，重點在推動通過集體協(xié)商解決涉及利益之爭的群體性勞動爭議、建立工會行使代表權(quán)的集體協(xié)商制度、建立群體性勞動爭議調(diào)停制度等方面取得制度性成果。
要創(chuàng)新源頭參與和服務(wù)職工工作。加強超前調(diào)研、科學研判和綜合研究，增強源頭參與的前瞻性和系統(tǒng)性。創(chuàng)新宣教工作，把宣傳教育與維護職工的具體利益緊密結(jié)合起來，加強工會新媒體工作，打造與信息化條件相適應(yīng)的、扁平化互動式的工會宣傳教育工作模式，努力增強宣傳教育的感召力。創(chuàng)新服務(wù)職工工作，堅持以職工需求為導(dǎo)向，投入更多的資金和資源，進一步完善服務(wù)職工實事項目制度，舉全會之力，著力解決服務(wù)職工“最后一公里”問題。
要創(chuàng)新工會自身建設(shè)。創(chuàng)新工會干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化工會機關(guān)干部來源和結(jié)構(gòu)，推進工會社工隊伍建設(shè)，積極發(fā)展工會積極分子和志愿者，著力把工會干部建設(shè)成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。創(chuàng)新工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制，適時引入第三方監(jiān)督，積極推進工會事務(wù)逐步向會員和社會公開，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，促進各級工會干部牢固樹立、始終踐行黨的群眾觀點、群眾路線，全心全意為職工群眾說話辦事。創(chuàng)新工會資產(chǎn)和企事業(yè)單位管理，推動競爭類工會企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，把功能型、服務(wù)類工會企事業(yè)單位辦成非營利、公益性、服務(wù)型的社會企業(yè)，理順各級工會與直管社會組織之間的關(guān)系，推動各級工會抓好“主業(yè)”、突出履行好維護職能。
四、始終堅持在法治軌道上維權(quán)履職
貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的精神要求，把工作機制轉(zhuǎn)到以法治思維、法治方式建會辦會管會興會上來，確保在法治軌道上開展維權(quán)服務(wù)。
要加大依法維護職工權(quán)益工作力度。進一步梳理涉及工會的法律法規(guī)在執(zhí)行落實中存在的突出問題，推動把法律法規(guī)的原則性要求轉(zhuǎn)化為硬性任務(wù)和可操作性措施。加強工會法律監(jiān)督工作，組織和代表職工開展勞動法律監(jiān)督，加大個案監(jiān)督力度，大力推行工會勞動法律監(jiān)督意見書、建議書制度，推行重大典型勞動違法案件曝光制度、公開譴責制度，依法維護勞動者的合法權(quán)益和正當利益。深化工會法律援助工作，加強基層法律援助組織建設(shè)，充分發(fā)揮各級工會在仲裁、法院內(nèi)設(shè)窗口的陣地作用。
要引導(dǎo)職工群眾知法信法守法。廣泛宣傳四中全會精神，幫助職工群眾理解全面推進依法治國的重大意義和決策部署，把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上。開展社會主義法治宣傳教育活動，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)職工樹立依法維權(quán)觀念，合法理性主張權(quán)益、表達訴求，運用法律途徑解決勞動爭議，努力使廣大職工群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
要增強工會干部依法維權(quán)能力。組織廣大工會干部學習《憲法》和《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《集體合同條例》、《職代會條例》等勞動法律法規(guī)，把握立法宗旨、理解法律條款、知曉法定程序、了解法律實務(wù)，切實做到了然于心、運用自如。發(fā)展壯大工會法律人才隊伍，推進工會法律工作者隊伍、公職律師和法律志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵支持工會干部參加國家司法考試取得法律職業(yè)資格，為工會依法維權(quán)提供專業(yè)支撐。
各級工會要以《工會法》為基本遵循，積極爭取黨政對工會維權(quán)工作的重視支持，通過媒體宣傳、納入黨校培訓課程、在人大政協(xié)呼吁等形式加大工會依法維權(quán)宣傳工作力度，不斷推動黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制的健全完善，在更高層面、更大范圍維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好職工群眾的各項權(quán)益，以工會維權(quán)新成效力促社會和諧穩(wěn)定。
時代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工會工作也要發(fā)展、也要創(chuàng)新。全市各級工會要在以習近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，勇于解放思想、敢于革故鼎新，依照法律和工會章程創(chuàng)造性地開展維權(quán)工作，不斷提高工會法治化建設(shè)水平，努力開創(chuàng)工會工作新局面，團結(jié)動員廣大職工群眾為上海當好改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者作出更大的貢獻！
上海市總工會
2015年1月19日