總工發(fā)〔2014〕23號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì),各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì),中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、中央國家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì),全總各部門、各直屬單位:
現(xiàn)將《中華全國總工會(huì)基層組織建設(shè)工作規(guī)劃(2014—2018年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
中華全國總工會(huì)
2014年7月31日
中華全國總工會(huì)基層組織建設(shè)工作規(guī)劃
(2014—2018年)
為擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面,增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力,切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)作用,特制定《中華全國總工會(huì)基層組織建設(shè)工作規(guī)劃(2014—2018年)》。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗這個(gè)我國工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題,全面落實(shí)中國工會(huì)十六大提出的任務(wù)要求,適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì),適應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新任務(wù),適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的新情況,按照“鞏固、發(fā)展、提高”的總要求,以普遍建立工會(huì)組織為基礎(chǔ),以提高建會(huì)質(zhì)量、增強(qiáng)基層工會(huì)活力為主線,以增強(qiáng)基層工會(huì)吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力為目標(biāo),突出問題導(dǎo)向,突出改革創(chuàng)新,努力把基層工會(huì)建設(shè)成為職工群眾信賴的“職工之家”,把工會(huì)干部錘煉成聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。
二、工作目標(biāo)
(一)鞏固發(fā)展工會(huì)組織覆蓋面。全國各類法人單位建會(huì)率動(dòng)態(tài)保持在80%以上,其中25人以上(含25人)的建會(huì)率動(dòng)態(tài)保持在90%以上,職工人數(shù)較多、規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)組建實(shí)現(xiàn)全覆蓋;25人以下的一般通過聯(lián)合基層工會(huì)實(shí)現(xiàn)組織覆蓋。到2018年底,全國各類法人單位建會(huì)總數(shù)達(dá)到820萬家左右。
(二)鞏固發(fā)展職工入會(huì)率。全國各類法人單位職工入會(huì)率動(dòng)態(tài)保持在80%以上。到2018年底,全國工會(huì)會(huì)員達(dá)到3.3億人左右。
(三)基層工會(huì)組建規(guī)范化普遍實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持按照宣傳發(fā)動(dòng)到位、建會(huì)程序合法、工會(huì)組織健全、聯(lián)合會(huì)建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)抓工會(huì)組建規(guī)范化建設(shè)。到2018年底,全國基層工會(huì)組建規(guī)范化率達(dá)到80%以上。
(四)職工之家建設(shè)普遍達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持按照組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的目標(biāo)要求抓基層工會(huì)建設(shè)。到2018年底,全國基層工會(huì)職工之家建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
(五)干部隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng)。職工200人以上企業(yè)、事業(yè)單位工會(huì),按規(guī)定配備專職工會(huì)干部;所轄企業(yè)100家以上或職工2000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)至少要配備1名專職工會(huì)干部;不斷擴(kuò)大社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍,每年實(shí)現(xiàn)5000名增長(zhǎng)目標(biāo)。全總每年定期抓好基層工會(huì)干部的示范性培訓(xùn),各級(jí)工會(huì)對(duì)所屬基層工會(huì)干部五年內(nèi)全部進(jìn)行一次輪訓(xùn)。
三、工作重點(diǎn)
(一)突出抓好新建企業(yè)、新社會(huì)組織建會(huì)工作。依據(jù)工會(huì)基層組織信息管理系統(tǒng),督促指導(dǎo)各地著力抓好投產(chǎn)一年以上未建會(huì)企業(yè)建會(huì)工作。積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)量較多、發(fā)展較快、建會(huì)易被忽略的實(shí)際,著眼社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大、農(nóng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì),突出抓好產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)的建會(huì)工作,堅(jiān)持把符合條件的社會(huì)組織作為建會(huì)重要領(lǐng)域,積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持,通過創(chuàng)新工會(huì)組織形式,努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的廣覆蓋。
(二)突出抓好各類開發(fā)區(qū)建會(huì)工作。針對(duì)企業(yè)不斷向各類開發(fā)區(qū)(包括新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和工業(yè)園區(qū)等)聚集的實(shí)際,堅(jiān)持把各類開發(fā)區(qū)作為建會(huì)重點(diǎn)區(qū)域,采取調(diào)研督導(dǎo)、集中行動(dòng)促建會(huì)等方式,不斷提高各類開發(fā)區(qū)工會(huì)組織覆蓋面。積極適應(yīng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展形勢(shì),創(chuàng)新工會(huì)組織體制和職工入會(huì)方式,使工會(huì)組建、會(huì)員發(fā)展與自貿(mào)區(qū)企業(yè)組織形式和職工就業(yè)方式相適應(yīng)。
(三)突出抓好非公企業(yè)建會(huì)工作。從全國規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占比小、職工數(shù)量占比大的實(shí)際出發(fā),在抓好規(guī)模以上企業(yè)普遍建會(huì)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持抓大帶小,把25人以上非公有制企業(yè)作為建會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域,轉(zhuǎn)變建會(huì)方式,借鑒成功做法,實(shí)行重點(diǎn)幫助指導(dǎo)、重點(diǎn)調(diào)研督查、重點(diǎn)考核激勵(lì),充分發(fā)揮其示范作用。
(四)突出抓好農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工入會(huì)工作。完善“源頭入會(huì)、憑證接轉(zhuǎn)、屬地管理”機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的方式,建立完善雙向維權(quán)機(jī)制,推動(dòng)貫徹落實(shí)新修訂的《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定,最大限度維護(hù)農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益,努力把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來。
(五)突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)建設(shè)。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)在加強(qiáng)基層工會(huì)工作中的承上啟下作用。積極推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立總工會(huì),堅(jiān)持用創(chuàng)新辦法、務(wù)實(shí)舉措切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)“有人干事”、“有錢辦事”的要求。健全完善工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)更好地發(fā)揮作用。大力推進(jìn)符合條件的社區(qū)(村)規(guī)范建立工會(huì)組織,向下延伸工會(huì)基層組織體系。
(六)突出抓好基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格選舉程序,尊重會(huì)員群眾意愿,提名工會(huì)主席候選人,依法依規(guī)民主選舉工會(huì)主席。大力培養(yǎng)和宣傳優(yōu)秀基層工會(huì)干部典型,真情關(guān)愛基層工會(huì)干部,積極支持他們依法開展維權(quán)工作。分級(jí)抓好基層工會(huì)干部履職能力培訓(xùn)?？偨Y(jié)推廣各地加強(qiáng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)成功做法,推動(dòng)建立社會(huì)化工會(huì)工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機(jī)制。
四、工作措施
(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)基層組織建設(shè)工作格局。
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo),出臺(tái)黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建,黨工共建指導(dǎo)性文件,共同召開會(huì)議部署推動(dòng)工作,做到黨建與工建同步研究部署、同步調(diào)研督導(dǎo)、同步檢查考評(píng)、同步表彰獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)完善基層單位黨工組織聯(lián)建制度,把工會(huì)組織建設(shè)納入基層黨建目標(biāo)考核體系,為加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)支持。主動(dòng)爭(zhēng)取人大、政協(xié)的支持,開展貫徹《工會(huì)法》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查監(jiān)督、專題視察。充分發(fā)揮好工會(huì)與同級(jí)政府聯(lián)席(系)會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用,研究工會(huì)工作特別是工會(huì)基層組織建設(shè)工作中的重大問題。加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)形成齊抓共管合力,不斷提高工會(huì)基層組織建設(shè)水平。
3.借助好社會(huì)資源。積極借助社會(huì)資源力量,積極推動(dòng)有政治身份和榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶頭支持工會(huì)組建、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。積極開展與工商聯(lián)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的溝通聯(lián)系工作,協(xié)調(diào)解決建會(huì)和工會(huì)基層組織建設(shè)面臨的問題,形成黨委重視、政府支持、工會(huì)牽頭、社會(huì)配合、職工參與的工作格局。
4.加強(qiáng)職工動(dòng)員。扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)職工入會(huì)工作,提高職工群眾對(duì)工會(huì)的認(rèn)知水平,增強(qiáng)廣大職工加入工會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)表達(dá)建會(huì)愿望、提出建會(huì)要求的職工及時(shí)提供政策咨詢、法律服務(wù)等援助,切實(shí)保護(hù)職工加入工會(huì)的積極性,促進(jìn)職工自愿入會(huì)、自覺建會(huì)。
(二)大力推進(jìn)建會(huì)方式轉(zhuǎn)變。
1.堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制促建會(huì)。繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)分解、跟蹤調(diào)研督導(dǎo)、定期通報(bào)引導(dǎo)、稅務(wù)代收建會(huì)籌備金督建、考核獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等建會(huì)工作機(jī)制,把推進(jìn)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織納入制度軌道,規(guī)范推進(jìn),有效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)常態(tài)持續(xù)發(fā)展。
2.完善數(shù)據(jù)庫功能促建會(huì)。加大資金和技術(shù)投入,完善數(shù)據(jù)庫功能,循序漸進(jìn),不斷擴(kuò)容全國工會(huì)基層組織建設(shè)信息管理系統(tǒng),努力把各類所有制企業(yè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位及符合建會(huì)條件的社會(huì)組織納入庫內(nèi)。完善信息管理系統(tǒng)的記錄查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能,使建立的信息管理系統(tǒng)容量大、功能完善,發(fā)揮其對(duì)建會(huì)和企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的支撐作用。加強(qiáng)管理員培訓(xùn),提高信息管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理水平。逐步推行會(huì)員實(shí)名制,及時(shí)掌握信息,實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。
3.堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)促建會(huì)。堅(jiān)持以職工群眾現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向,總結(jié)推廣各地建設(shè)職工服務(wù)平臺(tái)成功做法,普遍采取建立職工幫扶服務(wù)中心(站)、建立會(huì)員優(yōu)惠基地、發(fā)放會(huì)員服務(wù)卡、購買服務(wù)項(xiàng)目為職工群眾服務(wù)等多種形式,讓廣大會(huì)員群眾得到更多實(shí)惠;承接政府轉(zhuǎn)移職能和項(xiàng)目,更好地為會(huì)員群眾服務(wù),努力把更多的職工群眾吸引到工會(huì)中來、吸引到工會(huì)活動(dòng)中來,使工會(huì)工作更加貼近基層、貼近職工群眾,更符合職工群眾意愿。
(三)突出抓好工會(huì)組建規(guī)范化。
1.堅(jiān)持依法規(guī)范建會(huì)。自覺用法治思維和法治方式推進(jìn)工作,嚴(yán)格按照《中國工會(huì)章程》的要求,規(guī)范建立工會(huì)籌備組;嚴(yán)格按程序和有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生會(huì)員代表;充分尊重會(huì)員群眾意愿,把好工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)主席候選人產(chǎn)生關(guān)口;及時(shí)召開會(huì)員(代表)大會(huì),嚴(yán)格履行民主選舉程序。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)企業(yè)工會(huì)主席任職條件和限制性規(guī)定,確保工會(huì)選舉依法合規(guī)。上級(jí)工會(huì)在基層單位建立工會(huì)籌備組、確定工會(huì)主席候選人、民主選舉工會(huì)主席等重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)具體指導(dǎo)。
2.大力健全工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)抓好會(huì)員在25人以上基層單位規(guī)范建立基層工會(huì)委員會(huì);指導(dǎo)基層工會(huì)在建立工會(huì)委員會(huì)的同時(shí),建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)。加強(qiáng)工會(huì)積極分子隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮他們?cè)趫F(tuán)結(jié)聯(lián)系會(huì)員群眾、組織開展各項(xiàng)工作中的骨干作用。加強(qiáng)對(duì)國有改制企業(yè)、混合所有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的幫助指導(dǎo),糾正改革改制中撤并工會(huì)組織的錯(cuò)誤做法;加強(qiáng)會(huì)員會(huì)籍管理,防止會(huì)員流失。
3.加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照《中國工會(huì)章程》抓好基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。按照聯(lián)合制、代表制原則,建立健全工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì),確保所轄多數(shù)基層工會(huì)主席進(jìn)入委員會(huì);大力推進(jìn)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)所轄各基層單位規(guī)范建立單獨(dú)工會(huì)委員會(huì)或聯(lián)合基層工會(huì)。嚴(yán)格按照《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見》要求,深化“雙措并舉、二次覆蓋”工作,使建立的區(qū)域(行業(yè))性聯(lián)合基層工會(huì)所轄單位原則上不超過50家,推進(jìn)各單位建立健全工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組。
(四)大力推進(jìn)群眾化、民主化、制度化、法制化。
1.完善工會(huì)組織民主選舉制度。把完善基層工會(huì)的民主選舉制度作為自身改革和建設(shè)的突破口,深入基層調(diào)研,總結(jié)成功做法,修訂《工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例》,加強(qiáng)具體指導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)民主選舉工作。
2.尊重會(huì)員群眾主體地位。堅(jiān)持群眾化、民主化、制度化、法制化,指導(dǎo)基層工會(huì)以會(huì)員群眾需求為導(dǎo)向開展工作。深入開展會(huì)員評(píng)家工作,把工會(huì)組織作用是否發(fā)揮、基層工會(huì)干部工作優(yōu)劣評(píng)判權(quán)交給會(huì)員群眾,每年開展確認(rèn)會(huì)員評(píng)家先進(jìn)單位和示范單位,引導(dǎo)基層工會(huì)堅(jiān)持以會(huì)員群眾為本做好工作。
3.推進(jìn)基層工會(huì)創(chuàng)新工作制度。尊重基層首創(chuàng),制定或修改完善有關(guān)基層工會(huì)民主選舉、會(huì)員代表大會(huì)、基層會(huì)員代表常任制、會(huì)員會(huì)籍管理、會(huì)務(wù)公開等指導(dǎo)性文件,積極穩(wěn)妥推動(dòng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)公開,落實(shí)會(huì)員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),密切與會(huì)員群眾聯(lián)系。幫助指導(dǎo)基層工會(huì)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)工作制度創(chuàng)新,促進(jìn)自身建設(shè)水平不斷提高。
(五)深化建家達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。
1.拓寬建家內(nèi)容方式。堅(jiān)持以“把工會(huì)建設(shè)成為職工群眾信賴的‘職工之家’、把工會(huì)干部鍛煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的‘娘家人’”為目標(biāo),出臺(tái)深化建家達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)意見,指導(dǎo)各地緊緊圍繞不斷加強(qiáng)基層工會(huì)工作、增強(qiáng)基層工會(huì)活力、發(fā)揮基層工會(huì)作用,創(chuàng)新建家內(nèi)容和形式,開展建家達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,充分發(fā)揮建設(shè)職工之家工作載體作用。
2.推進(jìn)建家創(chuàng)新發(fā)展。按照“會(huì)、站、家”一體化工作思路,把組建工會(huì)、創(chuàng)辦職工幫扶服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來,把加強(qiáng)職工之家建設(shè)與切實(shí)做好組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益工作有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)職工文化建設(shè),注重對(duì)職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),使企業(yè)得到發(fā)展、職工群眾得到實(shí)惠、工會(huì)活力得到增強(qiáng)。
3.推進(jìn)聯(lián)合會(huì)工作有序運(yùn)行。健全完善聯(lián)合會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制,指導(dǎo)推動(dòng)聯(lián)合會(huì)普遍實(shí)行“五個(gè)一”的工作要求,即每年召開一次會(huì)員代表大會(huì),召開一次職工代表大會(huì),與企業(yè)行政開展一次工資集體協(xié)商,開展一次勞動(dòng)技能競(jìng)賽活動(dòng),開展一項(xiàng)職工群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng),有效破解中小企業(yè)工會(huì)開展活動(dòng)難、依法維權(quán)難等問題。
(六)加強(qiáng)基層工會(huì)干部教育培訓(xùn)。
堅(jiān)持把基層工會(huì)干部培訓(xùn)作為重點(diǎn),運(yùn)用各級(jí)工會(huì)培訓(xùn)資源,抓好基層工會(huì)干部履職能力培訓(xùn)工作。全總每年依據(jù)年度所確定的重點(diǎn)工作,著力抓好示范性培訓(xùn)。各級(jí)地方工會(huì)要采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、送教上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式,為基層工會(huì)干部提供菜單式、個(gè)性化培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)工作實(shí)效。積極爭(zhēng)取把工會(huì)干部教育培訓(xùn)納入黨政干部培訓(xùn)范疇,不斷提高培訓(xùn)工作水平。
(七)加強(qiáng)督查考核。
本著務(wù)實(shí)管用、群眾參與的原則,探索建立工會(huì)基層組織建設(shè)科學(xué)考核考評(píng)體系,制定工會(huì)基層組織建設(shè)考評(píng)實(shí)施辦法。全總和各級(jí)地方工會(huì)每年對(duì)工會(huì)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研督查,每年進(jìn)行考評(píng)、通報(bào),明確工作導(dǎo)向。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,在表彰全國模范職工之家和全國優(yōu)秀工會(huì)工作者的同時(shí),對(duì)其中事跡特別突出的單位和個(gè)人分別授予全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀和全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)路Q號(hào)。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)要把加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)、不斷增強(qiáng)基層工會(huì)活力擺在工會(huì)工作重中之重的位置,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),深入調(diào)查研究,健全工作機(jī)制,為不斷加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)提供有力的組織保證。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),做好頂層設(shè)計(jì),牽引工會(huì)基層組織建設(shè)持續(xù)發(fā)展。將抓好工會(huì)基層組織建設(shè)作為全會(huì)共同責(zé)任,明確機(jī)關(guān)各職能部門責(zé)任,推動(dòng)形成各司其職、齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。發(fā)揮產(chǎn)(行)業(yè)工會(huì)熟悉本產(chǎn)(行)業(yè)情況、利于整合資源的優(yōu)勢(shì),明確推進(jìn)工會(huì)組建、會(huì)員發(fā)展、服務(wù)指導(dǎo)基層、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等責(zé)任,形成地方、產(chǎn)業(yè)工會(huì)齊心協(xié)力抓基層打基礎(chǔ)的良好工作局面。
(二)堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從實(shí)際、實(shí)踐、實(shí)效出發(fā),緊緊圍繞推進(jìn)建會(huì)數(shù)量質(zhì)量并重發(fā)展、激發(fā)基層工會(huì)活力、發(fā)揮基層工會(huì)作用和規(guī)范建好工會(huì)基層組織網(wǎng)絡(luò)等課題,用改革創(chuàng)新思維謀劃工作,用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。尊重基層首創(chuàng),積極推廣基層創(chuàng)造的成功做法,梳理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),形成制度成果,為工會(huì)基層組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
(三)加大工作投入。全總在對(duì)下補(bǔ)助中安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)(不低于補(bǔ)助總額的10%),并?？顚Ｓ?。省及省以下各級(jí)工會(huì)都要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)和基層工會(huì)資金投入力度,把更多的資金用在職工身上,讓廣大職工群眾共享工會(huì)發(fā)展成果。要采取有效措施確?；鶎恿粲媒?jīng)費(fèi)足額到位。各級(jí)工會(huì)組織要擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源渠道,爭(zhēng)取政府財(cái)政支持,增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)職工的能力。
(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,堅(jiān)持工作重心下沉,健全完善調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度等。加強(qiáng)分類指導(dǎo),根據(jù)不同地區(qū)、不同類型企業(yè)實(shí)際,因地制宜,因企施策,增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性。改進(jìn)工作指導(dǎo)方式,減少會(huì)議文件,堅(jiān)持在深入基層中掌握情況,多到勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出的企業(yè),解決問題,推動(dòng)工作。
(五)注重培養(yǎng)總結(jié)先進(jìn)典型。堅(jiān)持從工會(huì)基層組織建設(shè)的實(shí)際出發(fā),培養(yǎng)選樹具有示范意義的先進(jìn)典型。尊重基層創(chuàng)造,注重總結(jié)工會(huì)基層組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法,并通過會(huì)議介紹、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、媒體宣傳等多種形式進(jìn)行推廣。利用現(xiàn)代傳媒,大力宣傳工會(huì)基層組織建設(shè)先進(jìn)典型,擴(kuò)大工會(huì)基層組織的社會(huì)影響力,營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)職工群眾信賴“職工之家”、爭(zhēng)當(dāng)職工群眾信賴“娘家人”的濃厚氛圍。
中華全國總工會(huì)辦公廳
2014年8月4日