莫負(fù)春
（2021年4月28日）
同志們：
在我們黨即將迎來百年華誕的重要時(shí)刻，在開局“十四五”、開啟新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們召開加強(qiáng)工會(huì)組織體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，目的是全力夯實(shí)工會(huì)組織基礎(chǔ)、全面激發(fā)基層工會(huì)活力，以加強(qiáng)工會(huì)組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)深化群團(tuán)改革，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把廣大職工更加緊密地團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。下面，我談三點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)工會(huì)組織體系建設(shè)重大意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高度重視工會(huì)工作，為做好工會(huì)工作指明方向。2015年7月，中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記指出，要切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，開創(chuàng)新形勢下黨的群團(tuán)工作新局面。2017年10月,黨的十九大報(bào)告中提出，推動(dòng)工會(huì)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，要求形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。2021年3月，“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確指出，發(fā)揮工會(huì)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。這些重要論述為新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。各級(jí)工會(huì)要全面對(duì)標(biāo)中央、市委和全總的精神和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)、深化群團(tuán)改革，在奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡中做出新貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)工會(huì)組織體系建設(shè)是深化群團(tuán)改革、增強(qiáng)“三性”的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，必須根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作。面對(duì)新的變化、新的要求，上海工會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力。工會(huì)的力量來自組織，工會(huì)的全部工作要靠工會(huì)堅(jiān)強(qiáng)的組織體系來實(shí)現(xiàn)。我們要把加強(qiáng)工會(huì)的組織體系建設(shè)作為深化工會(huì)改革重要的著力點(diǎn)、重要的切入點(diǎn)和最重要的基礎(chǔ)性工作，積極探索新思路新方法，不斷提高組織職工、服務(wù)職工的能力和水平。
加強(qiáng)工會(huì)組織體系建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。近幾年來，本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)行、職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)一系列新情況新特征新問題，以網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)為媒介的新就業(yè)形態(tài)職工群體大量涌現(xiàn)，國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2019年，以新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的平臺(tái)企業(yè)員工達(dá)到623萬人，平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約7800萬人。上海市的靈活就業(yè)人員在2018年就已經(jīng)超過150萬人，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。能否把包括新就業(yè)形態(tài)群體在內(nèi)的各個(gè)職工群體團(tuán)結(jié)好、凝聚好，能否把黨的路線方針政策和意志宣傳落實(shí)到他們中間，對(duì)于堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，維護(hù)和發(fā)展職工權(quán)益，具有十分重大的意義。
加強(qiáng)工會(huì)組織體系建設(shè)是新形勢下維護(hù)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的實(shí)踐要求。近期，我們對(duì)本市勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況進(jìn)行了排查，就排查情況來看，上海職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定，勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但也要看到，我們面臨的內(nèi)外部環(huán)境在發(fā)生深刻變化，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨一些新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)工會(huì)要從貫徹總體國家安全觀，維護(hù)政治安全、政權(quán)安全的高度，發(fā)揮好工會(huì)的組織優(yōu)勢，不斷鞏固勞動(dòng)領(lǐng)域維護(hù)政治安全的陣地基礎(chǔ)，以實(shí)際行動(dòng)把“五個(gè)堅(jiān)決”落到實(shí)處。
二、明確方向，著力擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋
加強(qiáng)工會(huì)組織體系建設(shè)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，明確思路、突出重點(diǎn)，確保建會(huì)目標(biāo)任務(wù)完成。
一要堅(jiān)持屬地原則，織密工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。工會(huì)組織體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，尤其現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，跨越了傳統(tǒng)的區(qū)域、行業(yè)壁壘，極大地改變了原有的勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)組織方式，給建會(huì)入會(huì)工作帶來很大挑戰(zhàn)。這次市總工會(huì)制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海工會(huì)組織體系建設(shè)激發(fā)基層活力的工作意見》特別明確，在建會(huì)的責(zé)任分工上，堅(jiān)持屬地原則，做實(shí)“一次覆蓋”?！耙淮胃采w”，是最重要的、最基礎(chǔ)的覆蓋。一是依法推動(dòng)具有一定規(guī)模的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織等建立工會(huì)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上覆蓋。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，在職工集聚的所有城市空間（產(chǎn)業(yè)空間），集中建立區(qū)域性、行業(yè)性“小二級(jí)”工會(huì)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、商圈、樓宇、建設(shè)工地和街面等小微非公企業(yè)和分散職工的建會(huì)入會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)“圈”和“線”上的覆蓋。三是由街鎮(zhèn)總工會(huì)承擔(dān)“面”上的組織全覆蓋、工作全覆蓋職責(zé)，形成“點(diǎn)—圈（線）—面”全域覆蓋的“小三級(jí)”工會(huì)組織體系。
二要堅(jiān)持創(chuàng)新建會(huì)方式，壯大工會(huì)會(huì)員隊(duì)伍。目前游離在工會(huì)組織外的，主要是非公小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)職工、新就業(yè)形態(tài)職工，以及勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工等群體。這些職工的特點(diǎn)是人員分散、流動(dòng)性大、就業(yè)方式多樣，組織起來難度較大。各級(jí)工會(huì)要加大創(chuàng)新引領(lǐng)力度，想方設(shè)法、千方百計(jì)將他們組織到工會(huì)中來。要發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和資源優(yōu)勢帶動(dòng)非公企業(yè)，特別是勞務(wù)派遣單位、項(xiàng)目外包單位等建立工會(huì)，并依托地區(qū)工會(huì)加強(qiáng)屬地聯(lián)系。要著力暢通入會(huì)渠道，不斷創(chuàng)新與勞動(dòng)關(guān)系變化相適應(yīng)的建會(huì)入會(huì)方式，特別要針對(duì)靈活就業(yè)群體、新就業(yè)形態(tài)職工，探索建會(huì)管會(huì)新機(jī)制，使職工入會(huì)更便捷、聯(lián)系工會(huì)更緊密。要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，結(jié)合推進(jìn)會(huì)員實(shí)名制工作，摸清各類職工群體基本情況，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展中的支撐作用。
三要堅(jiān)持賦能基層工會(huì)，提升基層組織活力。堅(jiān)持大抓基層、向基層延伸的價(jià)值取向，牢固樹立落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層理念，把力量和資源充實(shí)到基層一線。要推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用管理更加符合基層實(shí)際。今年，我們持續(xù)加大改革力度，進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)下沉基層，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理符合基層工會(huì)實(shí)際和職工會(huì)員的需要，街鎮(zhèn)總工會(huì)要保證“小二級(jí)”工會(huì)有經(jīng)費(fèi)辦事，當(dāng)年度經(jīng)費(fèi)不足時(shí)可將歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余用于“小二級(jí)”工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。要加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配優(yōu)街鎮(zhèn)和“小二級(jí)”工會(huì)干部，配齊配好職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，工會(huì)社工要全部用于街鎮(zhèn)“小二級(jí)”及以下基層工會(huì)組織，真正使基層工會(huì)“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”。
四要堅(jiān)持建會(huì)與服務(wù)同步，增強(qiáng)工會(huì)吸引力凝聚力。要必須堅(jiān)持建會(huì)入會(huì)和維權(quán)服務(wù)一體推進(jìn)、互相促進(jìn)。要統(tǒng)籌建好、用好服務(wù)陣地，全市現(xiàn)有1150多家職工服務(wù)站、1157個(gè)戶外職工愛心接力站、4300余個(gè)愛心媽咪小屋，今年我們還將建設(shè)100個(gè)園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)要用好、管好這些實(shí)體化服務(wù)陣地，使它們成為面向各職工群體的宣傳平臺(tái)、建會(huì)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)。要樹立職工需求導(dǎo)向，針對(duì)各群體職業(yè)特點(diǎn)和意愿訴求，提供供需對(duì)路的服務(wù)，整合工會(huì)服務(wù)資源，在思想教育、技能提升、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、困難幫扶、體育文化等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，讓職工真正感受到加入工會(huì)的好處，體會(huì)到“娘家人”的溫暖。
三、狠抓落實(shí)，確保工會(huì)組織體系建設(shè)取得實(shí)效
一要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代工會(huì)工作的政治原則和根本保證。要加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)工作方案，向同級(jí)黨委報(bào)告，尋求各級(jí)黨委對(duì)工會(huì)工作的指導(dǎo)、幫助和支持。
二要深入實(shí)際、調(diào)查研究。各級(jí)工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研，把握住“職工相對(duì)集中”“覆蓋規(guī)模合理”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同相近”“國有企業(yè)、頭部企業(yè)帶動(dòng)”四個(gè)維度，以街鎮(zhèn)為單位進(jìn)行區(qū)域發(fā)展分析，形成方案、推動(dòng)落實(shí)。
最后，大家要把持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和為職工辦實(shí)事結(jié)合起來。通過將各項(xiàng)工作認(rèn)真落實(shí)、認(rèn)真推動(dòng)，盡心為職工服務(wù)，履行好黨對(duì)工會(huì)賦予的使命，為我們黨建黨百年做出我們新時(shí)代上海工會(huì)人的新貢獻(xiàn)！